Коммунистический эксперимент, длившийся более 70 лет, был великой попыткой
создать общество без торговли и заменить ее административным
государственным распределением материальных благ. Эта попытка закончилась,
в конце концов, тем, что торговля проникла внутрь государства и источила
его. Теперь, вместо обычной для современных обществ дихотомии
государственной администрации, задающей правила игры, и экономики,
играющей по этим правилам, мы имеем общественный строй полукоммерческих --
полугосударственных контор без государства как такового.
Перед посткоммунистической Россией стоит двойная задача создать и новую
экономику, и новое государство. Для этого необходимо их глубокое
разделение. Экономика, чтобы быть эффективной, должна быть лишена
государственных функций установления правил в пользу ее отдельных агентов;
государство, чтобы стать легитимным арбитром внутренних конфликтов, не
должно иметь своих собственных экономических интересов.
Разделение государства и экономики будет способствовать существенному
росту благосостояния общества. Что еще более важно, оно будет
способствовать глубокому его оздоровлению. Государство, не участвующее в
экономической деятельности и распределении ресурсов, имеет сравнительно
мало возможностей быть коррумпированным; принимаемые им решения могут
основываться на праве, а не на практической целесообразности; его
должностные лица могут быть не оборотисты, а честны.
Публикуемая ниже Хартия имеет целью сформулировать естественный для
послекоммунистической России режим отношений государства, экономики и
общества.
Хартия состоит из четырех разделов. В первом излагаются фундаментальные
нормы гражданской жизни: неприкосновенность личности, собственности и
свобода деятельности, во втором -- правила их законного нарушения со
стороны частных лиц и государства. Полномочия последнего определяются в
третьем разделе. Завершающий четвертый раздел описывает взаимодействие
норм Хартии с действующим обычным, а также писаными отечественным и
международным правом.
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
1. Личность неприкосновенна
2. Собственность любого лица неприкосновенна
Сами по себе требования неприкосновенности личности и собственности хорошо
известны. В Хартии, однако, не предусматривается их ограничения. Это
означает, что не существует никаких оснований, никаких общественных нужд,
из-за которых может быть ущемлена неприкосновенность лица, не нарушившего
чужих прав, отобрана или ограничена его собственность.
Необходимо добавить, что нарушением неприкосновенности собственности
считается не только ее экспроприация, но и вторжение в дом, являющийся
частной собственностью, обыски в нем, хищение чужой информации:
подслушивание разговоров, перлюстрация писем и т. п.
3. Ненасильственная деятельность свободна
Деятельность может быть ограничена лишь в случае, когда она является
насильственной, то есть, нарушает чужие права.
В приложении к экономике статья идет намного дальше того, что принято во
многих современных капиталистических государствах. Например, согласно
статье нельзя ограничивать печатание частных денег и любых ценных бумаг
(конечно, под своей маркой), нельзя запрещать россиянам держать деньги в
зарубежных банках и т. д.
Конечно, из статьи вытекают и обычные политические свободы: право мирно
собираться для митингов, право образовывать любые ассоциации, в том числе
и партии и т.п.
Статья, означает, таким образом, установление правовой нормы, согласно
которой граждан России более не должны тяготить мириады законов и
инструкций, не разрешающих им делать то, что они находят естественным. Не
спрашивая одобрения, можно делать все, что не наносит вред другим.
4. Всякое ограниченное благо является собственностью
Как мы слишком хорошо знаем, ничья собственность порождает произвол,
бесхозяйственность и коррупцию. Статья требует, чтобы всякий дефицитный
предмет рассматривался, как чья-то собственность. При этом согласно ст. 16
Хартии (см. ниже) собственники определяются, учитывая их обычные права на
этот предмет.
Чтобы пояснить смысл статьи, рассмотрим несколько примеров. Так,
предположим, что за право торговать на пятачке около метро вспыхнула драка
торговцев. Типичный подход к урегулированию этого конфликта -- установить
запрет на торговлю без разрешения около метро (а заодно, под руку, и в
других местах) и поручить местной власти выдачу таких разрешений -- ведет
к распределительному государству, взяткам и коррупции. Согласно Хартии он
невозможен, потому, что ограничивает ненасильственную деятельность --
торговлю около метро. Статья требует, чтобы пятачок у метро был признан
частной собственностью, и она была передана тем, кто имеет на нее больше
прав, и здесь (согласно другой статье Хартии) обычай будет выступать одним
из главных доводов. То есть при прочих равных условиях тот, кто обычно
торговал на пятачке, имеет на него преимущественное право.
Другой, более сложный пример -- конфликт между городом и заводом по поводу
выбросов вредных веществ в атмосферу. Как правило, он разрешается
введением административных ограничений на загрязнение воздуха, что, опять
же, запрещено Хартией. Статья, во-первых, требует, чтобы чистый воздух над
городом был признан объектом собственности. Во-вторых, в результате
разбирательства дела в суде обычная норма выбросов предприятия, скорее
всего, будет принята за его обычные права собственности, а имеющееся
количество свежего воздуха -- за обычные права горожан. Предприятие,
затеявшее увеличение производства и выбросов, должно будет договориться с
населением, выкупив у него на это право. Население может не согласиться, и
тогда предприятию придется строить новый цех в каком-нибудь ином месте. Но
население может и согласиться, дорого продав права на дополнительные
выбросы с тем, чтобы, например, на полученные деньги хорошо отдыхать и
питаться. Также и население, желающее очистить свой воздух, вынуждено
будет оплатить сокращение выбросов, достигнув соглашения с предприятием.
Статья имеет чрезвычайно важное значение для сохранения экономической
свободы. Она блокирует постоянный источник разрастания регулятивного
государства. Статья требует, что любой конфликт на экономической почве с
самого начала решался исходя из норм собственности, а не путем
установления государственных ограничений.
Сделаем еще одно важное замечание. Развитие права идет путем образования
новых, все более сложных объектов собственности. Например, еще не так
давно художественные произведения таковыми не являлись. Даже классики
злоупотребляли кражей их сюжетов. Статья ускоряет естественный процесс
расширения видов собственности, блокируя иные, "социалистические" способы
разрешения конфликтов, ведущие к потере свободы.
ОГРАНИЧЕНИЕ НАСИЛИЯ
Всякое нарушение прав и свобод является насилием. В определенных случаях
оно необходимо, но должно быть поставлено в жесткие рамки.
5. Любое ограничение свободы деятельности, заключения и совершения
договоров, неприкосновенности личности и собственности, равно как и
установление правил, ограничивающих эти свободы и неприкосновенность
личности и собственности, является насилием
Ключевое определение Хартии. Всякое ограничение свободы является насилием.
Насилием считаются действия против личности: задержание, арест,
заключение; любые действия против собственности граждан: вторжение в дом,
обыск, конфискация с возмещением или без возмещения. К насилию относятся
также налогообложение и таможенные сборы. Но не только это. Установление
любых ограничений свободы путем принятия законов и инструкций также
трактуется как насилие и попадает под изложенные ниже регламентации.
6. Никто не вправе осуществлять насилие иначе как путем отправления
установленной Законом и известной всему обществу процедуры
Требуется не только, что бы насилие осуществлялось по Закону, но и
устанавливаются актуальные в нашей стране дополнительные нормы гласности.
Никакое насилие не может быть осуществлено на основании какой-то неведомой
обществу инструкции. Отсутствие в какой-либо части страны информации о той
или иной правовой норме делает ее повсеместно недействительной.
7. Никто не вправе осуществлять насилие иначе как для защиты прав лиц и
только в случае нарушения этих прав
Устанавливается единственно возможная причина применения насилия в
свободном обществе: восстановление нарушенных прав. Никакие другие цели,
даже такие благие, как подъем национальной промышленности, -- не дают
никому прав на применение насилия -- , например, на установление
таможенных пошлин.
8. Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям защиты прав
дееспособного лица иначе, как по его обращению Государство, однако,
обязано защищать нарушенные права потерпевшего лица и без его обращения в
случае, если это лицо недееспособно или прекратило существование
Нельзя вмешиваться в конфликт, если дееспособные лица желают разрешить его
самостоятельно.
Это правило действует, однако, только в отношении дееспособных лиц,
которые сами могут решить, обращаться ли им за помощью к государству. Если
лицо не является дееспособным (ребенок или умалишенный) или прекратило
существование (например, убито), то вторая часть статьи обязывает
государство защищать нарушенные права потерпевшего лица и без его
обращения.
9. Никто не вправе осуществлять насилие по соображениям общественной
пользы
Все годы коммунистической власти принуждение осуществлялось, как писал А.
И. Солженицын "для пользы дела". Статья эксплицитно это запрещает. Подобно
тому, как нельзя нарушить свободу личности и, к примеру, пересажать всех
истопников "в связи с началом отопительного сезона", нельзя ограничивать
по той же причине, скажем, и свободу торговли углем. Еще один пример.
Слабость рубля не является основанием для ограничения торговли на
иностранную валюту.
10. В частности, никто не вправе принуждать никого к труду; никто не
вправе призвать никого на воинскую или государственную службу против его
воли
Устанавливается запрет на любой подневольный труд. Любой труд либо
осуществляется добровольно, либо является предметом добровольного
соглашения сторон. Статья, кроме того, направлена против одной из наиболее
долговременных традиций насильственного принуждения к труду: обязательной
воинской повинности.
ГОСУДАРСТВО
Функция государства -- умиротворение общества и защита от внешних врагов.
11. Государство является высшей инстанцией, принимающей решения о
применении насилия
Эта обязанность государства является его исключительной прерогативой и не
может быть передана никаким негосударственным лицам
Данная статья является ключевой в позитивном определении государства. Она
устанавливает государственную монополию на окончательное разрешение
внутренних и внешних конфликтов. Таким образом, любой спор внутри
общества, не улаженный каким-либо иным образом к взаимному удовлетворению
сторон, разрешается государственным судом и может быть обжалован только в
другом, тоже государственном суде высшей инстанции. Никто не в праве,
таким образом, сопротивляться законному решению, принятому государством в
рамках полномочий, установленных ему Хартией.
12. Государство не вправе отказывать в правосудии лицу, исчерпавшему иные
способы разрешения тяжелого гражданского конфликта
Закрепляются обязанности государства по окончательному разрешению
конфликта. Государство обязано вмешиваться по просьбе потерпевшего во всех
случаях, когда он не может добиться справедливости иным путем.
13. Любой орган государства является юридическим лицом
Он может преследоваться и преследовать по закону.
Государство не вправе иметь такое устройство, при котором ответственность
по его обязательствам в целом не может быть вменена конкретным его органам

Статья направлена против известной всем безответственности госучереждений.
Кроме того, она имплицитно предполагает существование органа, ведающего
собственно конституцией или строением государства и осуществляющего
насильственное перераспределение обязанностей между другими
государственными органами.
14. Государство не вправе вести деятельность, не связанную с применением
насилия
Тем самым государству запрещается любая деятельность, кроме установления
порядка внутри страны и защиты ее от внешних врагов. Эта статья отделяет
государство от экономики. Оно не может печатать деньги, строить дороги и
мосты, заботиться о культуре, платить пенсии, помогать малоимущим. Именно
отказ от экономических функций делает государство способным быть
беспристрастным арбитром во внутренних конфликтах, то есть выполнять свои
главные задачи, предусмотренные предыдущими статьями раздела.
15. Государство не вправе дискриминировать, устанавливать льготы,
поощрения или наказания в зависимости от пола, национальности,
вероисповедания, места жительства, работы, видов деятельности, размеров
доходов и иных признаков юридических и физических лиц
Тем самым каждому в России оставлен лишь один способ заработать --
обслужить другого. Экономическая наука утверждает, что такие правила жизни
способствуют хорошему функционированию хозяйства и росту народного
благосостояния. Они кладут также конец получению денег за связи и интриги
и способствуют глубокому оздоровлению общества. Чиновник не может быть
более добряком за чужой счет и раздавать льготы, сколь бы симпатичным ни
казалось ему то или иное дело или лицо, его осуществляющее.
Статья устанавливает режим нейтральности государства. Оно не делит виды
деятельности на более или менее полезные, эту оценку дает им только
потребитель. Из статьи следует, что государство не имеет права
перераспределять деньги от богатых к бедным. Это положение нуждается в
разъяснении.
Начнем с того, что наиболее многочисленный получатель государственных
выплат -- пенсионеры по старости и инвалидности -- не являются бедняками.
В течение всей своей трудовой карьеры они платили деньги государству,
подразумевая при этом встречные обязательства государства достойно
обеспечить их в старости или в других случаях долговременной потери
трудоспособности. Таким образом, пенсионеры по старости и инвалидности
фактически являются обладателями неоформленных долговых обязательств со
стороны государства. Этот долг должен быть учтен в процессе перехода к
новому государству в той же степени, в какой учитываются внешние долги
страны. Пенсионеры должны получить обязательства в форме ежемесячных
выплат с постоянной покупательной способностью. Эти финансовые документы
будут их частной собственностью, с которой они смогут поступать, как им
заблагорассудится.
Помимо старости и инвалидности, имеется много иных случаев, когда то или
иное лицо не в состоянии заботиться о себе и добывать хлеб насущный.
Однако, как показывает практика многих стран, лучше, когда помощь им
оказывают на свои, а не на государственные деньги и, следовательно,
ответственно. Добровольную заботу во всех таких случаях должны взять на
себя сами граждане и их организации.
ВЕРХОВЕНСТВО ХАРТИИ
Хартия является документом, гарантирующим права свободного человека. Она
выше конституции -- устройства государства, писанных законов и обычного
права.
16. Никто не вправе издавать законы, заключать договоры, принимать
обязательства и вести деятельность, противоречащие настоящей Хартии
Как следствие государство не вправе заключать договоры и присоединяться к
международным организациям, если это налагает на него обязательства,
противоречащие настоящей Хартии
Статья запрещает всякую деятельность, противоречащую Хартии. В частности,
она запрещает участие в международных договорах и членство в международных
организациях, стесняющие свободу россиян, тем самым, защищая их не только
от своей, но и от международной бюрократии.
Чрезвычайно важно, однако, что, минимизируя государственное вмешательство
Хартия резко усиливает роль обычая и традиций. Статья устанавливает норму,
согласно которой не защищается властью лишь малая часть океана обычных
прав, связанная с нарушениями свобод. Во всем остальном за гражданами
России как бы закрепляется легальное право жить по своим обычаям.
Из статьи имплицитно следует подчиненный характер писанного права. Оно не
может противоречить ни Хартии, ни обычаям.
Кстати заметим, что Хартия распространяется на всех лиц, и российских, и
иностранных, находящихся под юрисдикцией России, на всякую их
деятельность. Поэтому согласно ей граждане России свободны вести любую
международную экономическую деятельность (они, конечно, могут быть
ограничены законодательством других стран, но Россия им препятствий не
чинит), а граждане других стран могут свободно основывать фирмы и
осуществлять в России любые операции ненасильственного характера, даже
если они по каким-либо причинам не разрешены в других странах мира.
В большинстве старых капиталистических стран политический процесс
постепенно приводит к все большему закрепощению экономики и отказу от
ценностей, принесших Западу его сегодняшнее процветание. Наша страна,
переболевшая коммунизмом и получившая к нему иммунитет, имеет шанс сделать
Свободу своим конкурентным преимуществом.

Впервые опубликовано в газете "Сегодня", 23.12.93

 

КОНЕЦ...
Другие книги рубрики: экономика
Оставить комментарий по этой книге

Страница:  [1]